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006939748/2020-00050
國土資源、能源
廣東省人民政府辦公廳
2019-12-30
廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省地質災害防治三年行動方案(2020—2022年)的通知
粵辦函〔2019〕402號
2020-01-12
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廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省

地質災害防治三年行動方案

(2020—2022年)的通知

粵辦函〔2019〕402號


各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  經省人民政府同意,現將《廣東省地質災害防治三年行動方案(2020—2022年)》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向省自然資源廳反映。


省政府辦公廳

2019年12月30日


廣東省地質災害防治三年行動方案

(2020—2022年)


  為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步加強我省地質災害防治工作,建立高效科學的地質災害防治體系,最大限度地避免和減少地質災害造成的人員傷亡和經濟損失,根據《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省自然災害防治能力建設行動方案〉的通知》,結合我省實際,制定本行動方案。

  一、基本情況

  我省丘陵山地多,地勢起伏大,部分山坡陡峭,地質構造較為復雜,同時受人類工程活動影響,地質災害易發多發、威脅嚴重。截至2019年7月26日,全省共發現地質災害隱患點5865處,威脅總人口27.77萬人,潛在經濟損失82.73億元。其中,威脅100人以上的特大型和大型地質災害隱患點482處(特大型52處、大型430處),威脅10人至100人的中型地質災害隱患點2560處,威脅10人以下的小型地質災害隱患點2823處。

  我省粵東西北地區地形多為中、低山和丘陵區,人多地少,居民建房多依山削坡而建,存在大量削坡建房風險點,韶關、河源、梅州、茂名、肇慶、清遠、云浮等地尤為集中。

  二、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,按照“政府主導、分級負責、部門聯動、全民動員、防治結合”的工作原則,采取“全面排查隱患、徹底摸清情況,分類科學研判、精準綜合治理”的策略,加大地質災害隱患點和削坡建房風險點綜合治理力度,全面推進地質災害治理體系和治理能力現代化建設,重點解決我省地質災害防治突出問題,基本消除重大地質災害隱患。

  (二)目標任務。2022年底前,基本完成全省在冊威脅100人以上的482處大型及以上地質災害隱患點和6.5萬處(戶)農村削坡建房風險點綜合治理,基本建成地質災害大數據管理平臺,建成更加完善、覆蓋全省的群測群防體系和地質災害防治技術支撐體系,全面提高全省地質災害防治能力。

  三、重點任務和措施

  (一)開展地質災害隱患點綜合治理。

  通過采取避險搬遷、工程治理和專業監測等措施,2020年到2022年分別按照40%、30%、30%的比例,全面整治全省482處在冊大型及以上地質災害隱患點,保障18.64萬受威脅群眾生命財產安全。各地在重點組織實施大型及以上地質災害隱患點綜合治理的基礎上,要進一步組織實施中、小型以及后期新增的地質災害隱患點綜合治理,力爭早日消除地質災害隱患。

  1.采取避險搬遷。對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的大型及以上地質災害隱患點,實施避險搬遷,徹底消除地質災害威脅。2022年底前,組織實施大型及以上地質災害隱患點避險搬遷45處(特大型5處、大型40處),解除2.02萬群眾安全威脅。(責任單位:省自然資源廳牽頭,省教育廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、文化和旅游廳等參與,涉及到的地級以上市人民政府負責落實)

  2.實施工程治理。對不適合實施避險搬遷的大型及以上地質災害隱患點,因地制宜,區分輕重緩急,采取削坡減載、坡面防護、筑擋土墻、挖截排水溝等有效的技術手段,有計劃實施工程治理,根治地質災害隱患。2022年底前,組織實施大型及以上地質災害隱患點治理工程369處(特大型40處、大型329處),解除12.87萬群眾安全威脅。(責任單位:省自然資源廳牽頭,省教育廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、衛生健康委等參與,涉及到的地級以上市人民政府負責落實)

  3.開展專業監測。對暫無條件實施工程治理或者避險搬遷的大型及以上地質災害隱患點,采取專業監測措施,進行24小時自動監測預警,保障3.75萬受威脅群眾生命財產安全。2020年底前,組織實施大型及以上地質災害隱患點專業監測工程68處(特大型7處、大型61處)。(責任單位:省自然資源廳牽頭,涉及到的地級以上市人民政府負責落實)

  (二)開展削坡建房風險點綜合治理。

  按照“降低存量風險,堅決遏制增量”的思路,深入排查削坡建房風險點,加強綜合治理。2020年底前,在既往削坡建房排查工作基礎上,全面推進削坡建房風險點排查,重點完成粵東西北地區和珠三角部分地區(惠州市的龍門縣,江門市的恩平市、臺山市、開平市和肇慶市所有的縣〈市、區〉,下同)共86個縣(市、區)的排查,加強臺賬管理,制定綜合治理措施。2022年底前,各地級以上市人民政府要集中組織開展農村削坡建房綜合整治,基本完成6.5萬處(戶)農村削坡建房風險點綜合治理。

  各級住房城鄉建設部門負責指導農村住房建設,出臺農村削坡建房技術指引。各級自然資源部門負責在國土空間規劃編制實施工作中,結合村莊安全和防災減災要求,劃定災害影響范圍和安全防護范圍,提出預防和應對地質災害的措施;編制包含削坡建房風險等級認定標準的削坡建房地質災害風險防御指引,指導群眾科學選址,對形成的削坡采取有效護坡措施;進一步加強削坡建房的用地管理和對違法用地的查處,從源頭上遏制新增削坡建房風險點。各級農業農村部門在推進美麗鄉村建設工作中,要積極配合農村削坡建房避險搬遷工作。

  (責任單位:省住房城鄉建設廳牽頭,省自然資源廳、農業農村廳等參與,各地級以上市人民政府負責落實)

  (三)建設地質災害大數據管理平臺。

  2021年底前,以現有省市兩級地質災害防治信息系統為基礎,充分依托省政務大數據中心的大數據分析應用平臺,建立地質災害防治大數據管理平臺,實現地質災害防治“一張圖”管理;建立地質災害智能化監測預警系統,實現地質災害實時在線智能化監控;建立地質災害防治指揮會商系統,實現地質災害防治可視化、一體化的指揮功能。最終建成“四級(省、市、縣、鎮)聯動”“四位(監測、預警、預報、采集)一體”“三員(管理人員、巡查人員、群測群防人員)共享”的地質災害大數據管理平臺,實現地質災害防治標準化、信息化、精準化、便捷化管理目標,為地質災害防治工作提供更有力的數據支撐。(責任單位:省自然資源廳牽頭并負責落實,省住房城鄉建設廳、應急管理廳、政務服務數據管理局和各地級以上市人民政府等參與)

  (四)建設群測群防體系。

  2020年底前,以行政村(居委會)為單元,建立由鄉(鎮)長擔任責任人、由村干部擔任管理員、由群測群防員擔任專管員的“三員共管”網格化管理責任體系。學校、旅游景區(點)、水利設施、交通設施、醫療機構等也要建立包含責任人、管理員的網格化管理責任體系。

  健全群測群防雨前排查、雨中巡查和雨后復查的“三查”工作制度,為群測群防專管員配置簡易監測工具和移動巡(排)查終端,建成更加完善、覆蓋全省隱患點和風險點的群測群防體系。

  (責任單位:省自然資源廳牽頭,省教育廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳等參與,各地級以上市人民政府負責落實)

  (五)建設地質災害防治技術支撐體系。

  按照“分級負責、屬地管理”的原則,充分發揮地勘單位的技術優勢,推進自然資源部門與地勘單位合作。通過政府購買服務等方式,實現全省各地級以上市、各縣(市、區)自然資源部門都有一支地質災害防治技術隊伍支撐保障。(責任單位:省自然資源廳牽頭,省地質局、省核工業地質局、省有色金屬地質局、廣東煤炭地質局、中國建筑材料工業地質勘查中心廣東總隊、核工業二九〇研究所等參與,各地級以上市人民政府負責落實)

  (六)開展河源市地質災害綜合治理試點。

  以河源市作為試點地區,積極探索按照節約集約用地原則開展地質災害隱患點避險搬遷的新思路,開辟快速、高效的工程治理項目審批綠色通道,率先建立地質災害防治技術支撐體系、群測群防體系和大數據管理平臺,為全省各地開展地質災害綜合治理提供經驗。河源市人民政府要高度重視,加強組織協調,編制試點實施方案,確保試點工作落地見效。(責任單位:河源市人民政府、省自然資源廳牽頭并負責落實,省教育廳、交通運輸廳、農業農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、政務服務數據管理局等負責指導支持)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。省建立地質災害防治工作協調機制,具體請省自然資源廳牽頭負責并按規定報批。省有關單位要按照職責分工,負責指導本行業地質災害防治工作。各地級以上市人民政府要加強對本地區地質災害防治工作的領導,建立工作協調機制,編制實施方案,明確責任分工,確保按時按質完成本行動方案確定的各項工作任務。自然資源、住房城鄉建設部門在推進地質災害隱患點、削坡建房風險點綜合治理工作中,要加強與應急管理部門的溝通,及時共享工作進展、信息資料;應急管理部門要有針對性地預置好救援隊伍和救援物資,并結合應急救援工作經驗為地質災害防治工作提供意見建議。

  (二)強化規劃及用地保障。各地人民政府要切實加強村莊規劃編制實施,村莊各類開發建設活動應嚴格遵循村莊規劃和防災減災要求,村民宅基地選址必須避開地質災害危險區域;要加大對地質災害隱患點和削坡建房風險點避險搬遷用地的保障力度,允許使用預留城鄉建設用地規模,實施避險搬遷的農民住房所需用地指標由省統籌保障。避險搬遷用地確需修改國土空間規劃的,可按規定程序申請辦理。

  (三)做好資金保障。省有關單位要積極爭取中央財政扶持資金。粵東西北地區、珠三角部分地區的地質災害隱患點避險搬遷補助資金、工程治理資金、專業監測資金、削坡建房排查整治相關資金和全省地質災害大數據管理平臺建設資金、防治技術裝備和群測群防簡易監測工具購置資金,通過統籌中央、省和市縣資金等多渠道解決,納入預算予以保障。省財政資金安排由省自然資源廳、住房城鄉建設廳聯合省財政廳另行研究并按程序報批。珠三角其他地區的地質災害隱患點避險搬遷補助資金、工程治理資金、專業監測資金、削坡建房排查整治相關資金和各地其他資金(包括專業監測設備的運行維護資金、群測群防專管員補助資金、地質災害防治技術支撐體系建設經費)均由各地級以上市、各縣(市、區)財政統籌解決。同時,加大社會化籌資力度,引導和動員群眾自籌互助開展避險搬遷,鼓勵社會各界以捐贈等方式,支持低收入農戶避險搬遷。

  (四)加快項目實施。各級各有關部門要在項目立項、審批、資金撥付等環節加快辦理,推動項目盡快實施。各級自然資源部門要規范項目管理,省財政支持的地質災害隱患點治理工程要嚴格按照《廣東省省級地質災害防治專項資金管理實施細則》,全部納入項目庫管理,實行分級負責制。省自然資源廳負責治理工程項目庫管理,按照年度下達綜合治理任務;各地級以上市自然資源部門負責治理工程入庫項目的統籌申報、監督管理、竣工驗收和信息公開工作;各縣(市、區)自然資源部門負責項目組織實施和日常管理,做到項目計劃、補助政策、招標過程、竣工驗收和資金使用“五公開”。要加強廉政建設,嚴格落實各項管理規定,對項目實施進行全過程監督。

  (五)加大宣傳力度。采取多種途徑,廣泛宣傳地質災害防治工作,加深群眾特別是受地質災害威脅群眾對綜合治理工作的認識,提高避險搬遷積極性,形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。

  附件:1.各地級以上市地質災害隱患點情況表

     2.全省在冊大型及以上地質災害隱患點避險搬遷明細表

     3.全省在冊大型及以上地質災害隱患點工程治理明細表

     4.全省在冊大型及以上地質災害隱患點專業監測明細表


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